这些不同层面的理性化要求将共同促进立法活动的整体理性化，有效指引政治决策。

（二）算法歧视是智能机器自动化决策的产物 算法的建构与运行极具复杂性。由此可见，算法在商事经营中乃是一种商家为最大限度地获得商业利润的技术手段，而巨大的商业利益也在推动着信息茧化的速度与程度，用户无法自主决定自己所接收到的信息，而是被算法精准预测并精准推送，在这一过程中也不自觉地形成了算法歧视。

算法歧视其实也是算法运行中的策略选择，它虽然生成了歧视性结果，但也符合一定的技术秩序，是在算法运行环境中所产生的决策性歧视。因此，本文关注的问题是，算法歧视的发生逻辑是什么？以及如何对算法歧视进行法律规制？既有理论研究，大多关注的是算法的宏观规制问题，所提出的规制对策并非专门针对算法歧视，因此缺少针对性。（二）技术本身的歧视——算法设计所导致的歧视 1.归纳式的算法思维逻辑导致算法歧视 算法作为人类思维的外化物，在学习方法的本质上是类似于人的，即算法运用的也是一种在特定条件、特定范围下的因果推论，是通过归纳法（即在既有知识的基础上总结经验、得出结论）建立并运行起来，继而发挥相应的预测功能的（即从经验和结论出发而对更多现象予以分析、进行预测）。在现代法治理念中，基于个人或群体的固定特征，如种族、性别、肤色、宗教信仰等作出区别性对待的公共决策与私人决策都会有歧视的嫌疑。数字社会中，公民的姓名、性别、民族、种族、住址等涉及隐私的个人信息已经越过国家机关而被商业算法平台收集、存储，并进行开发与应用。

如2016年魏则西事件，由于搜索平台的竞价排名而导致魏则西误信了算法所推荐的医疗机构，最终贻误了病情，酿成悲剧。（一）先行存在的歧视——人类社会歧视的算法转化 歧视在人类社会中是普遍存在并不断发展的，算法决策又是对人类决策的深度学习，因此，算法歧视在很大程度上源于对人类社会歧视的算法转化，是在对现有文化中存在的歧视进行归纳或同构后，形成的数字社会中的文化禁锢或社会禁锢。依法制约监督权力是全面依法治国的关键环节。

要特别关注弱势群体权益的法律保障，提出加大对困难群众维护合法权益的法律援助。法治作为规则之治，追求秩序的维护和法律的权威，具有较强的稳定性与规范性。党和国家工作大局是指涉及党和国家前途命运，涉及人民群众根本利益的重大事项。4.坚持依法治国和以德治国相结合 依法治国和以德治国相结合是法治中国建设的鲜明特色。

依宪治国、依宪执政，要求党在宪法法律范围内领导人民制定、实施宪法法律。习近平总书记提出我们要科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。

任何组织和个人都一律平等地受到宪法和法律保护。提高立法质量的关键在于：要尊重和体现客观规律，立足国情和实际，积极适应改革发展需要，协调好各种利益关系。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心是全面依法治国的目的和依靠。

（六）建设德才兼备的高素质法治工作队伍与抓住领导干部这个关键少数相统一 法治工作队伍是法治建设的主力军。在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，要贯彻中国特色社会主义法治理论，贯彻新发展理念，同我国发展的战略目标相适应，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。必须发挥好各级党组织和广大党员干部的政治核心和先锋模范作用，不断增强各级党组织的政治功能，提高广大党员干部的全面依法治国各项本领。一是加快网络立法进程，巩固网络法治基础。

认真反复研读《论坚持全面依法治国》，对于全面把握习近平法治思想的基本内容和对习近平法治思想进行体系化阐释均具有重要意义。就中国而言，虽然几千年来人治传统根子很深，但春秋战国时期就有了自成体系的成文法典，汉唐时期就形成了比较完备的法典。

要坚持依法治网、依法办网、依法上网，保证互联网在法治轨道上健康运行。其次，必须促使党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

绪论 习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。（三）坚持社会主义平等原则 坚持法律面前人人平等是坚持社会主义平等原则的第一步，其内涵可以概括为：任何组织和个人都一律平等地享有宪法和法律规定的各项权利和平等地履行义务。（四）全面依法治国必须坚持服务于党和国家工作大局 坚持服务于党和国家工作大局是社会主义法治的中心任务。这是基于立法领域存在的立法质量不高问题而提出的，它要求立法理念、立法内容和立法技术都应符合科学性。要深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，通过学习宪法，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信以及文化自信。坚持党的领导是中国特色社会主义法治的根本要求。

网络社会是现实社会的信息化延伸，网络社会矛盾是对现实社会的反映和折射。什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。

党既要依据宪法法律治国理政，又要依据党内法规管党治党。全面依法治国的价值追求 法治价值是价值的一种特殊的表现形态，反映了个人与社会、个人与国家之间相互关系的法治意义。

那么，如何协调法治与改革的步调，使之达到动态平衡？习近平总书记从法治与改革辩证统一的高度提出了在法治下推进改革，在改革中完善法治的总原则，既以改革推动社会发展，又使法治权威得到维护。要引导企业、公民在走出去过程中更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。

（三）全面依法治国必须坚持走中国特色社会主义法治道路 中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的必由之路，其基本内容包括坚持以习近平法治思想为指导、坚持中国特色社会主义制度以及坚持从中国实际出发等方面。要坚持三个统一四个善于，以领导立法、保证执法、支持司法、带头守法为党领导法治建设、依法执政的实践要求。习近平法治思想关于全面依法治国政治方向的论述，不仅从理论上廓清了对全面依法治国的认识，避免了错误思潮的干扰，而且指明了全面依法治国的实践道路，避免了可能出现的颠覆性错误。进入 江必新 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 依法治国 。

习近平总书记更是明确指出，我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙后代计、为长远发展谋。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。

在行政执法工作中，将严格执法作为重点。依法治国是基本方略，依法执政和依法行政是基本要求。

从法律制度上明确执政党的领导职能、执政方式以及与其他国家机关的关系，保证党实行依法领导。全面依法治国，首先要把法治工作队伍建设好。

其次，它是法治活动正常运行的重要保障，缺乏平等，法治活动就会遭到破坏，法律就得不到尊重。具言之，各级领导干部要把责任担起来，不搞花架子、做表面文章，不能一年开一两次会、讲一两次话了事。正是由于人们对社会公平正义的多元理解和诉求，我们才更加重视通过法治来实现社会公平正义。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安。

我们既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题。坚持党政负责，首先要明确党的领导是推进全面依法治国的根本保证。

进一步学习这一总原则，主要应抓住以下两点。党政主要负责人要亲力亲为，不能当甩手掌柜。

（一）全面依法治国必须坚持党的领导 坚持党的领导是中国特色社会主义法治的本质特征。人权是自由、平等、安全、秩序等其他价值的基础，我们要依法保证人民的各方面权利得到落实。